特色小鎮，顧名思義，就是擁有某種特色的小鎮，例如小鎮以某個特色產業聞名，或者有某種特殊的風俗習慣、擁有某個旅游景點、或者專門實現了某一種功能（例如休閑度假）等。

特色化是小鎮發展的前提，旅游化是特色小鎮發展的有效路徑，資金、土地扶持是基本保障。特色小鎮重在特色產業和資源，形成一個強勢資源或產業的帶動，周邊其他產業逐步加入并完善的過程。讓優勢得以凸顯，并最終形成特色小鎮獨享優勢。

1、特征內涵

（1）特征

從特色小鎮的基本內涵出發，根據產業、功能、形態和制度四個維度，來得出特色小鎮的基本特征。

產業維度來看，特色小鎮的產業應具有一定的創新性和特色性，產業的經濟開放性和生產效率較高并且能和周邊產業或者自身形成一定長度的產業鏈，以綠色低碳型產業為主。

功能維度來看，特色小鎮的功能應具有一定的集聚度及和諧度，結構合理，經濟、社會和生態等各功能之間協調發展，公共服務功能均等化程度較高。

形態維度來看，特色小鎮要全面體現 " 特色 "，建筑、開放空間、街道、綠化景觀和整體環境都要體現相應的特色，具有較為統一和鮮明的風貌特征。

制度維度來看，特色小鎮應圍繞發展目標，建立起與其發展相適應，能激勵相應產業、資金和人才進駐的制度，以及保障特色小鎮可持續發展的環境治理和收益共享的機制。

（2）內涵

首先，特色小鎮的 " 鎮 "，不是簡單的行政區劃概念，也不屬于園區規劃，而是具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一、城鄉一體化的新型城鎮化模式。

理解特色小鎮內涵，還需要把握 " 特 "、" 小 " 兩個基礎概念。

特色小鎮的 " 特 "，主要是產業、歷史、環境等諸多因素融合而成的獨特之處。特色小鎮憑著某種文化特質和價值追求，吸引了特定產業的資源、技術、人才等要素，形成獨具 " 特色 " 的工作生活區域和創客空間。

特色小鎮的 " 小 "，凸顯的是一種空間限制。一般來說，特色小鎮規劃面積會控制在 1——3 萬平方公里以內，聚集人口在 1——3 萬左右，且不受原有行政區劃局限的 " 小 " 地方。在有限制的范圍內，打造一個高度產城融合的空間，并體現其特有的地域文化。

總結下來，特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，" 產、城、人、文 " 四位一體、有機結合的重要功能平臺。

2、政策匯編

（1）住房城鄉建設部國家發展改革委財政部關于開展特色小鎮培育工作通知 建村[2016]147號

（2）關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知 建村建函〔2016〕71號

（3）國家發展改革委關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見

（4）住房城鄉建設部中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知

（5）關于實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小(城)鎮建設的通知

（6）國家發展改革委 國家開發銀行關于開發性金融支持特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅的意見 發改規劃[2017]102號

（7）住房城鄉建設部關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知

3、特色小鎮分類

（1）歷史文化型

歷史文化型小鎮是依托于民俗文化、民族文化、歷史遺產等類型資源，挖掘文化內涵，融入新型文化旅游業態和商業業態的新型城鎮。

例如：蓮都古堰畫鄉小鎮、越城黃酒小鎮、龍泉青瓷小鎮、湖州絲綢小鎮、古北水鎮、平遙古城等。

（2）城郊休閑型

打造城郊休閑型小鎮，一是要小鎮與城市距離較近，位于都市旅游圈之內，距城市車程最好在2小時以內；二是小鎮要根據城市人群的需求進行針對性的開發，以休閑度假為主；三是小鎮的基礎設施建設與城市差距較小。

例如：安吉天使小鎮、麗水長壽小鎮、太湖健康蜜月小鎮、黃巖智能模具小鎮、永嘉玩具智造小鎮、小湯山溫泉小鎮、龍溪谷健康小鎮等。

（3）新興產業型

打造新興產業型小鎮，一是小鎮位于經濟發展程度較高的區域；二是小鎮以科技智能等新興產業為主，科技和和互聯網產業尤其突出；三是小鎮有一定的新興產業基礎的積累，產業園區集聚效應突出。

例如：余杭夢想小鎮、西湖云棲小鎮、臨安云制造小鎮、江干東方電商小鎮、上虞e游小鎮、新塘電商小鎮、太和電商小鎮、福山互聯網農業小鎮等。

（4）特色產業型

打造特色產業型小鎮，一是要小鎮產業特點以新奇特等產業為主；二是小鎮規模不宜過大，應是小而美、小而精、小而特。

例如：大唐襪藝小鎮、吳興美妝小鎮、嘉善巧克力甜蜜小鎮、玉環生態互聯網家居小鎮、安吉椅業小鎮、溫嶺泵業智造小鎮、東莞石龍小鎮、信陽家居小鎮、文港筆都工貿小鎮等。

（5）交通區位型

充分利用地理優勢，打造交通區位型小鎮，一是要小鎮交通區位條件良好，屬于重要的交通樞紐或者中轉地區，交通便利；二是小鎮產業建設應該能夠聯動周邊城市資源，成為該區域的網絡節點，實現資源合理有效的利用。

例如：建德航空小鎮、蕭山空港小鎮、西湖紫金眾創小鎮、北京新機場服務小鎮、人和航空小鎮、博尚茶馬古道小鎮、秦欄邊界小鎮。

（6）資源稟賦型

打造資源稟賦型小鎮，一是要小鎮資源優勢突出，處于領先地位；二是小鎮市場前景廣闊，發展潛力巨大；三是對小鎮的優勢資源深入挖掘，充分體現小鎮資源特色。

例如：青田石雕小鎮、定海遠洋漁業小鎮、開化根緣小鎮、西湖龍塢茶小鎮、桐廬妙筆小鎮、磐安江南藥鎮、慶元香菇小鎮、懷柔板栗小鎮、通霄飛牛小鎮、金山麻竹小鎮等。

（7）生態旅游型

打造生態旅游型小鎮，一是要小鎮生態環境良好，宜居宜游；二是產業特點以綠色低碳為主，可持續性較強；三是小鎮以生態觀光、康體休閑為主。

例如景寧畬鄉小鎮、杭州灣花田小鎮、萬寧水鄉小鎮、龍江碧野小鎮、廊下田園小鎮、蓮麻鄉情小鎮、錦洞桃花小鎮、聯溪徒步小鎮、麗江玫瑰小鎮。

（8）高端制造型

打造高端制造型小鎮，一是要小鎮產業以高精尖為主，并始終遵循產城融合理念；二是注重注重高級人才資源的引進，為小鎮持續發展增加動力；三是突出小鎮的智能化建設。

例如：蕭山機器人小鎮、寧海智能汽車小鎮、長興新能源小鎮、江北動力小鎮、秀洲光伏小鎮、中北汽車小鎮、路橋沃爾沃小鎮、竇店高端制造小鎮、愛飛客航空小鎮。

（9）金融創新型

打造金融創新型小鎮，一是要小鎮經濟發展迅速的核心區域，具備得天獨厚的區位優勢、人才優勢、資源優勢、創新優勢、政策優勢；二是小鎮有一定的財富積累，市場廣闊，投融資空間巨大；三是科技金融是此類小鎮發展的強大動力和重要支撐。

例如：上城玉皇山南基金小鎮、梅山海洋金融小鎮、富陽硅谷小鎮、義烏絲路金融小鎮、西溪谷互聯網金融小鎮萬博基金小鎮、花東綠色金融小鎮、新塘基金小鎮。

（10）時尚創意型

打造時尚創意型小鎮。一是小鎮以時尚產業為主導，并與國際接軌，引領國際時尚潮流；二是小鎮應該以文化為深度，以時尚為廣度，實現產業的融合發展；三是小鎮應該打造一個時尚產業的平臺，促進國內與國際的互動交流。

例如：余杭藝尚小鎮、濱江創意小鎮、西湖藝創小鎮、江干丁蘭智慧小鎮、大江東巧客小鎮、安吉影視小鎮、增江街1978文化創意小鎮。

4、為什么建設特色小鎮

（1）緩解和解除農村村落衰落和空心化問題

特色小鎮的建設在很大程度上是可以滿足人們的美好居住生活需求，人員截留在了鄉村，鄉村的發展可以很好的到解決，鄉村村落空心問題可以得到解決，特色小鎮建設對于鄉村振興可謂是意義重大。

（2）保護和發揚民間文化

鄉村人員不流失是對一個地方文化的最好傳承和保護，一個地方大部分人都留在鄉村，這個鄉村的文化也就會流存，并且隨著與外界文化的交流中，本土文化可以很的發揚光大。特色小鎮的建設將會很好保存地方特色，并且帶進外來的文化，讓本土文化在吸收外來文化的過程得到成長。

5、如何打造特色小鎮

（1）打造原則

產業角度：必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

特色角度：保持鮮明的地域特色、保持鮮明的產業特色、保持鮮明的生態特色、保持風格的獨特性。

文化角度：鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。

生態角度：一切要從生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供源源不斷的經濟收入。

民生角度：只有把改善群眾生活作為出發點和歸宿點，才能體現小鎮打造的真正價值，創造一個人與人，人與自然和諧相處的現代化生態寶島。

（2）開發架構

核心：產業與旅游雙核驅動

特色小鎮的打造分為7個步驟：

特色產業引擎：當地的特色產業，一般以新興產業或當地傳統產業為主

旅游引擎：吸引外來消費的關鍵，一個或多個核心旅游休閑項目，如觀光景區、主體樂園、特色街區、溫泉養生中心等

核心產業園區：包括產業的研發、生產、制造等核心功能，是城市特色產業的集中體現。

休閑聚集區：聚集了各種休閑業態，主要功能是留住人流并擴大其消費。

產業延伸環：圍繞特色產業及旅游產業，會形成產業延伸的一系列項目，往往環繞中心區，形成輻射或組團分布。

獲取土地開發收益的重點：包括原有城鎮居民居住，農民城鎮化居住產業人口聚集居住，外來游客居住等。

社區配套網：服務于居民生活及旅游產業的金融、醫療、教育、商業等產城一體化的公共配套。其中，特色產業開發是核心，不僅涉及了產業本身的生產制作，還會延伸到服務性質的第三產業，與其相關的應用以及教育和研究事業。

6、特色小鎮商業模式

（1）土地一級開發：僅做土地的一級開發，直接獲利；進行一級土地開發，同時通過其他模式（如補貼方案等），享受升值收益結構。

（2）二級房產開發：包括六大房產結構：一居所地產、商鋪型地產、客棧公寓型地產、二居所地產（周末）、三居所地產（度假）、養老地產。通過銷售回收經營等方式形成銷售運營模式。

（3）產業項目開發：一是特色產業項目開發，包括科教文衛等產業事業導入及產業園、孵化園等產業本身開發；二是旅游產業項目開發，如主題公園、如休閑商街、如水秀表演等；通過項目的運營獲得收益。

（4）產業鏈整合開發：打通產業鏈上下游及各相關產業之間的壁壘，有效運用資源、技術、產品、市場、經營方式、組織管理、制度、人才等各種手段，實現產業之間的有效聚集，形成帶動作用更強、效益更好的產業集群式發展。

（5）城鎮建設開發：城市服務：公共交通服務、社會服務等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學校、醫院等。